迈向建国的一大步

巴勒斯坦5月4日不宣布建国了，4月29日消息从加沙刚结束的巴解中央委员会全会传出，虽然在大家意料之中，但这个正式结果使有关各方松了一口气。

会议采取暂时休会、在以色列大选后的6月份再举行中委会全会讨论建国问题的方式，避开了对敏感建国问题直接表态，但事实上推迟了5月4日宣布建国，巴解在建国问题上“以退为进”的策略达到了预期效果。

按照联合国1947年11月29日的181分治决议，这块土地上成立犹太和阿拉伯2个国家。以色列1948年5月14日建国了，但巴勒斯坦人历经51年战争、冲突，仍然在为回归家园建国奋斗。巴认为，按照1993年奥斯陆协议规定，1994年5月4日开始撤军后的5年自治过渡期结束后，应达成最终地位的解决，因此巴有权在今年5月4日宣布建国。然而，由于和谈干扰频频，进展缓慢曲折，至今连西岸撤军都未完成，最终地位谈判更遥远。

以色列以大选为借口，冻结去年10月签署的怀伊协议，停止撤军，致使目前2000平方公里的巴自治区支离破碎，分割成400多块。现实地看，除了国土边界未确定，其它如宪法、资源、经济独立、政府体制、治安等许多建国条件和机构尚在完善中。因此，此时谈宣布建国，显然主要是政治意义的。

巴领导人去年开始强调今年5月建国问题，意在敦促和谈进展。以色列对此反应强烈，总理内塔尼亚胡和外长沙龙多次威胁，如果巴单方面宣布建国，等于废除奥斯陆和怀伊协议，破坏和谈解决争端原则，以将作出最强烈的反应，包括收回西岸。以外交部称协议并未规定5年过渡期后巴有权建国，而应继续谈判最终地位，巴实体的形式应是谈判内容而不是先决条件。但是，成立两个国家解决以巴冲突，得到包括以色列内部许多党派广泛支持。

欧盟首脑会议3月底通过决议，首次明确支持巴建国权，认为建立和平、民主的巴国是对以色列安全的最好保障，建议1年内完成最终地位谈判，届时以色列无权反对巴建国。以强烈谴责并拒绝欧盟的这个重大决定。

为了争取更广泛的国际支持，推动和谈，阿拉法特在1个多月内接连访问了40多个国家。这些领导人绝大多数都支持巴建国权，支持巴对建国采取的任何立场，同时也策略地建议巴适当推迟5月4日建国。

美国总统克林顿迟至会议前夕26日晚才致函阿拉法特，表明1年内达成最终地位方案的6点承诺。和欧盟立场的区别是，美国虽然支持巴自决权，但不明确承认未来的巴独立国。另外，1年期限后果未确定。这两点，是美以立场的一致处，因此克林顿的信得到以的认可。

124名巴解中央委员中的110人出席了这次全会，他们充分讨论了阿拉法特的出访结果、克林顿的信件和当前局势，以压倒多数通过了会议公报。会前的民意调查表明，支持推迟建国的占48％，主张5月4日宣布建国的占43％。虽然伊斯兰圣战组织、伊斯兰拯救阵线、人阵等组织抵制会议，但最有影响的强硬派组织伊斯兰抵抗运动（哈马斯）领袖亚辛支持大会，他和3名领导人作为观察员与会。这是哈马斯领导人首次出席巴解中委会。亚辛说，一旦成立主权独立的巴国，哈马斯将参加政府。会前坚持按时建国的民阵领导人，在会议中也现实地改变了立场，支持推迟建国。阿拉法特说，建国只是时间问题，在巴事业关键时刻，不容任何决策错误。